前秦使者的风波暂时平息，苻融带着熊启“愿为侧翼呼应”的模糊承诺与王猛意味深长的密信离开了太行山。启活营婉拒了成为前秦马前卒的命运，却也借此机会，更加清晰地认识到自身在北地棋局中的位置与价值。外部压力稍减，熊启立刻将全部精力投入到内部建设之中，他深知，真正的根基，在于制度与人心。
军政革新，架构初立
熊启不再满足于简单的“守卫队”、“耕作队”划分。他正式设立“军府”与“民曹”两大体系。
军府由熊启自领大将军，赵虎为司马，总揽军务。其下分设：
· 步军都尉（张龙）：统领所有步兵，按“营-都-队-什-伍”重新编组，强化阵型与协同。
· 骑军都尉（刘莽）：统领所有骑兵，侧重机动突击与远程侦察。
· 弩兵都尉（新提拔的冉魏旧部神射手李申）：统一操练强弩与火箭，形成标准化远程打击力量。
· 匠作营（郑楠）：独立成营，负责所有军械研发、制造与维护，权限与待遇等同主力战营。
· 斥候营（林婉儿兼任）：整合所有侦查、谍报力量，直接对熊启负责。
民曹则由马汉主事，苏云协理，下设：
· 户司：管理户籍、田亩，推行“编户齐民”，摸清人口底数。
· 仓司：掌管所有粮秣、物资的征收、储存与调配。
· 工司：负责道路、水利、营建等民用工程。
· 医司（苏云直管）：建立分级医馆体系，培养医护，推行基础卫生防疫。
均田励耕，安民固本
针对大量新附流民和缴获的无主荒地，熊启力排众议，推行“均田令”：按丁口授田，每丁授露田（种植谷物）四十亩，桑田（种植桑麻）二十亩，死后露田收回，桑田可传子孙。所授田亩，前三年赋税减半，鼓励垦荒。同时明确“多劳多得”，允许开垦荒地超出定额部分，前五年不征税。
此令一出，万民欢腾！长期颠沛流离的百姓终于获得了安身立命的根本，生产积极性空前高涨。秋收在望，田野里金黄一片，预示着仓廪将进一步充实。
法典昭示，规矩方圆
借鉴记忆中的法律精神与当前实际，熊启主持制定了《启活营暂行律例》，核心只有八个字：“杀人者死，伤人及盗抵罪”。律文简洁明了，以木榜公布于各聚居点，并由识字的吏员反复宣讲。同时设立“刑曹”，由素以公正着称的李胤负责，独立审理案件，熊启拥有最终裁决权。律法的确立，使得社会秩序从依靠首领权威，开始向依靠规则转变。
情报织网，耳聪目明
林婉儿依托新架构，将情报网络精细化。对内，在各大聚居点设立“风声哨”，收集民情，预防奸细。对外，分为三条主线：
· 燕线：重点渗透邺城、中山等重镇，密切关注慕容垂动向及前燕内部矛盾。
· 秦线：借助互市渠道，深入关中，探查苻坚、王猛的真实意图及前秦内部氐汉权力斗争。
· 晋线：尝试通过江东商旅，了解东晋朝廷对北方的态度及桓温后续动向。
一张无形的大网悄然张开，努力捕捉着任何可能影响启活营命运的信息。
暗涌与生机
改革并非一帆风顺。部分老资格将领对严格的军纪和等级分明的架构感到不适；均田令触动了少数早期占据大量田地的头目利益，引发些许怨言，但在熊启的强力推行和张龙、赵虎等人的坚决执行下，这些杂音被迅速压制下去。
郑楠的“格物院”再次取得突破，通过反复试验，她成功改进了火药的颗粒化技术，并尝试制造带有延时引信的“触发式地雷”，虽然成功率不高，却代表了火器应用的新方向。
苏云主持的医司则编写了《常见伤病救治手册》，图文并茂，下发各队，极大提升了基层医护水平。小安业在父母的呵护下茁壮成长，他的咿呀学语，常给紧张忙碌的峪内带来片刻的温馨与希望。
秋风送爽，启明峪内外呈现出一派秩序井然、生机勃勃的景象。军政架构的初步确立，律法的颁布，田制的推行，使得启活营真正从一个大型的流民武装集团，开始向一个具备国家雏形的割据政权蜕变。
熊启知道，这“定鼎之基”只是开始，外部强敌环伺，内部仍需整合。但此刻，站在初具规模的城墙上，看着远方辛勤耕作的百姓和整齐操练的军队，他心中充满了前所未有的信心。