刘备战战兢兢的入了徐州，对于这份从天而降的基业，心中也充满不安和怀疑，主要是对自己实力的不自信。不敢相信这泼天的富贵，真的就砸到了自己头上。但摸了摸怀中的印信，再看看牧府那高大的匾额，这才对相信这事得真实。
踏入徐州牧府，指尖抚过斑驳的门环，冰凉的触感让他不自觉攥紧腰间断簪。身后跟着的关羽和张飞，也满是欣喜，四处打量。虽不是第一次入这牧府，可变换身份后，再看这牧府，一切似乎都变得不一样。望着空荡荡的议事厅，刘备低声对身后的糜竺道：“速召陈登、孙乾前来议事” 暮色渐浓时，几位心腹已围坐在案前，烛火摇曳间，刘备铺开皱巴巴的舆图，声音带着一丝不易察觉的颤抖：“备初掌徐州，根基太浅，如何才能迅速立足，掌控徐州？”
陈登目光扫过舆图，沉声道：“当务之急，是收编陶谦旧部。可将其与主公亲军混编，每营设两名督将，一用徐州本地将领，一遣主公心腹。” 刘备点头，却又皱眉：“如此会不会招致猜忌？” 孙乾捻须笑道：“可公开招募乡勇，组建‘徐州义兵’，既显示主公扩充军备为保境安民，又能暗中安插亲信。”
刘备点头，对此表示认可。军事上可照此行事，但内政上也很紧要，“然后呢？”
陈登又道：“要想内政安稳，还需拉拢各大世家，礼贤下士，广纳人才。”
“有理”，刘备又一次赞道。
第二日，徐州城四门贴出告示，刘备亲自站在城门口，招募义兵。消息传开，百姓们看着这位谦和的新州牧，心中疑虑渐消，开始踊跃报名。通过一场亲民的表演，刘备迅速获得徐州民心。
对于世家，刘备也是尽力拉拢的。不但释放了曹豹，还让他官复原职。并亲自拜访沛国曹氏，赠予其盐铁专卖之权。又与糜家结亲，娶了糜竺的妹妹为妾。一系列的操作，让他获得不少世家的支持，纷纷遣子弟入仕，或为掾吏，或掌乡亭。
通过这几步的操作，让刘备迅速在徐州站稳脚跟。但要真正掌控徐州，单凭这些还不够，还要得到普罗大众的支持，真正掌握徐州民心，将根基扎入黎民百姓之中。只是世家与庶民，从来不在一个阵营，所以这日刘备召集陈登、糜竺等人议事，商议改善民生之法时，入会之人，无一人发声。刘备迅速察觉到这个议题，并不受这些人待见，有些下不来台。目光只好投向糜竺，希望他能发生，让自己有个台阶可下。
糜竺却并不接茬，只是回头看了一眼跟在自己身后的糜威。糜威会意，出言道：“主公想要改善民生，不妨去开阳看看。开阳县长周无尘，收留了许多流民，现在把开阳也治理得不错。”
刘备欣然应允，得了个台阶，就赶紧下，再不议这民生之事。
这日刘备带着糜威来到开阳，只见街道热闹不凡，初具气象，心中顿时喜悦，只觉这周无尘定是能人。来到城中，还见到一座官办学堂，里面传来琅琅读书声。刘备不由回头对一旁的糜威赞道：“这个县长，定是能人。一路走来，这开阳竟然没见到欺行霸市的地痞流氓。此处还修了这么大一座学堂，当真不简单。”
糜威拱手应和道：“无尘确实不凡。他在洛阳白手创立了一座堪比天一楼的酒楼，又酿出留仙酿这等仙酿。来到徐州，带着几十个护卫，就走马上任四寇占据的开阳，可见其本事与能力。主公若要改善徐州民生，不妨将他请回徐州去。”
刘备点头表示认可。一行人来到县衙。周晨连忙出门拜见，将众人引入大厅，请刘备上坐。糜威一番介绍后，众人坐定后，出言说道：“此次来开阳，乃是有些问题想要请教无尘，还望无尘赐教。”
周晨连忙摆手，“赐教不敢当，公严有问题只管问，我若能回答，定知无不言。”
“主公想改善徐州民生，施恩于民，不知无尘可有什么想法？”
听到这个问题，周晨愣了一下，没想到刘备倒真有为百姓改善民生的想法。看来三分天下，他得民心，也并不无道理。抬眼偷瞄了一下刘备，见他正笑吟吟的看向自己，周晨立马收回目光，沉吟片刻道：“在徐州牧的位置上，要施恩于民可并不简单。尤其是主公根基不稳的情况下。”
“哦？”刘备兴致更浓，看向周晨追问道：“还请详解。”
周晨并未沿他们所设问题回答，而是出言反问道：“公是想要徐州基业稳定？还是想要百姓民心？”
刘备皱了皱眉，“这两者有何矛盾？自然两者都要。”
甲方爸爸果然是既要又要的主，于是周晨为他分析道：“当下社会，要想改善百姓民生，必然会伤及世家利益。什么均田免赋，规范物价，打击欺行霸市等等政策，都会侵害世家们的利益。公若想要民心，部分世家必然离心，徐州内部便会埋下隐患。公若想要徐州基业，那便不要想百姓民生，好好拉拢好世家大族便可。只要世家支持您，肯出钱出力，公的徐州基业，便暂时稳定。”
刘备沉吟，这样的回答，自己并不满意。虽然说的都是实情，也与自己处境相符，可自己大老远来开阳，并不是想听这些，“如此矛盾，可有办法化解？”
周晨摇摇头，给出了否定的答案，“无解。除非公像我开阳一样，彻底消灭世家，否者您的民生计划，就难以实施。世家大族，把控着徐州九成的土地和财富，公想改善民生，必然要从世家大族手中，截取利益分配给庶民。简而言之，就是劫富济贫。利益的重新分配，往往都伴随着暴力与血腥的革命。寄希望一场从上到下的政策，来改善民生是不切实际的。所谓上有政策，下有对策，再好的政策也落实不到百姓头上，所以无法化解。”
刘备仍然不想放弃，于是看向糜威，希望他能打配合，再让周晨想办法。