高继冲赶回旅顺，不仅仅是因为符金定快要生产的事情。还因为再好的政策，如果不去实行，那就是一句空话。
政务院的税务局、海关署，监察院的监察机构，都需要进行人手的调集。军事院的参谋部，海军部、装备部、商司需要调集的人手那就多了。
所以前往开封的只有吴夏和慕容德平，而且两个人还需要在平舒港得到了一些确切的消息后才能动身。
旅顺，政务院和监察院已经抽调了一些有经验的干部，一些在行政学院学习和补**备用干部也调了一般过来。王府讲堂所有的讲堂都被征用，三大院都在集中培训自己的干部。
原本在讲堂进行的课程部转移到了各学院的礼堂和科学院的会堂。由于很多选修课程的学生的学习时间被打乱，学校和教育司、科学院一片混乱。旅顺政务院不得不把自己的会堂借给学校用，没有办法，因为政务院的很多职员，也在听这些课程。
旅顺，学生太多了。
渔政与海监合并已经是必然之举，政务院单独成立了一个海洋局。重新组建的海岸警备队和准务舰队划入了内卫警察部队。军事院设内卫部，警察、海警和准务舰队归到了一个部。
这两只力量合并后，进行精简，一些万吨以上的舰船划入准务舰队。海警主要使用轻型舰艇，进行近海巡逻和执勤。
装备部和南汉的舰队在商谈一些小型远洋战舰的出售，和置换他们的三万吨级以上的战舰的谈判。同时，还有远洋舰队的人员选用和置换。
远洋舰队本质上是商船，只是后来正规化之后，朝向了军事化的方向发展。
他们的船员商业思想严重，很多就是为了做生意才加入舰队。现在有南汉的舰队收容，他们其实更加想到海外发财。
相同的，南汉舰队里面，也有一些年轻人愿意加入渤海的军队，虽然说训练非常辛苦，但是那学的是本事，待遇都比得上南汉舰队的将官了。只是这样的人远少于想做生意的人。
所以密集的谈判和交涉中，南汉舰队的将领发现，自己的舰队膨胀了起来，虽然少了几艘大舰，但是小舰多了很多，人员也超出了不少。
旅顺港已经停不下南汉舰队，所以他们只留了十艘大舰，其它的开始返航。
远洋舰队一次性换到了三艘四万吨左右的巨型舰船。已经退休了的刘钧跑过来，搓着手说，这可是宝贝啊，上千年，长达一两百米的巨大木料。今后几百年可能都找不到了啊。
旅顺造船厂的改造已经非常熟练，都成了流水线。
经过防腐和增加纤维强度处理的木质材料，使用复杂的卯榫结构，层层压叠，采用高强度的树脂进行胶合。嵌合合金龙骨，一排排肋板和密封仓。
木制船让工匠们打造成为了一种艺术品。他们完可以说，自己制造的舰船，主体结构只要不被撞击和炮击，两百年都不会坏。就算是被撞击和炮击，修复也相对容易。
唯一的缺陷就是，这么好的木料不是想找到就能够找得到的。
以前木质船因为机械设备太过沉重，震动也大，对船体强度要求太高而不被看好。
但是这几年发动机的个头翻着个地缩小，动力却没有降低，反而有所增强。今后还会向着小型化和精密化反响发展。这让木质船重新获得了海军的喜欢。因为他们并不怕海水和盐分的腐蚀。泡的时间越长，木材的材质反而越好。
殷地人也有类似的喜好。
经过改造后，三艘五万吨的战舰就会成为准务舰队的旗舰。这是连海军主力舰都没有的吨位。只是它搭载的武器装备相对弱一些，没有主炮，只有大口径机关炮和火箭发射器、鱼雷发射管。船上保留了相当大的货舱空间。
准务舰队并非单独出航，北方三大舰队扩张，**、旅顺、登州、罗州四大造船厂同时出来了十艘新式战舰。加上温泉和锦州造船厂生产的补给舰和医疗舰。一种十二艘战舰补充进入舰队，海军就一分为五。
第一舰队部署在安东港，整个鲸海都是它的防区。
第二舰队部署在东海省，鲸海省外海、黄海都是它的防区。
第三舰队部署在东布州，负责防守东海和琉球省，扼守江水出海口，
第四舰队和第五舰队都在打琉球岛的南海港，这是为了将来控制南海以及三佛齐水道而准备的。
准务舰队实际上是配伍给五大舰队的辅助舰。因为他们的人物和功能都不同，所以独立归内务部管。准务虽然是尾随主力舰队出航，但是他执行任务并不和主力舰队一起。他们的舰船要轻很多，适合快速航行。要么是主力舰队的先驱，要么就是在主力舰队的周边执行任务。
海军开始进行无线电的实验，虽然只是简单的滴答滴答的密码声音，但是呼叫主力舰支援作战却是可以做到的。
陆军军事学院、指挥学院、海军军事学院的学员和经过集训的陆**海军的士兵拍着整齐的队伍登舰。远征舰队以前就是和海军的服装一样是绿色，只是没有领章、肩花和帽徽。现在正式的军服出来，样式一样，但海军军服变成了白色，准务舰队官兵的服饰变成了蓝色。
海军士兵的领章肩花等等都是星形。准务官兵的领章肩花和法院的类似，都是衡器形状，肩花是一个小盾，这是内务部队的标志。
身上只有腰带，没有其它挂具，衣着轻便的，是舰船技术和文职官兵。
服挂具，满身武器的士兵，身上除了绿色伪装服，没有任何标志的，是舰队的登陆或者登船作战部队。作战部队和技术文职官兵太不一样了，他们的身上还带着各种各样的军粮。整个人看上去就好像是一个装备架。
还在码头上整队的海岸警备队的官兵就没有那么威武雄壮了，他们刚刚从民事部门抽调过来，别说装备了，制服还都是老式的，两手空空什么也没有。
弄得他们一个个低头落耳地，都在催促，赶快离开这里。
高继冲给士兵发这制服，他们的服装确实是老式的，但是舰长和肩花已经做出来了，一人一份。
“羡慕吧？别人在远洋耀武扬威，们只能在近海转悠。”高继冲好笑地逗道。
“国公爷，您什么时候也给我们配上那些。我们也是内卫部队。”
抽调的兵员数量很多，毕竟海岸警备队防御的范围和空间都非常大。有些还是从渔业公司的船队抽调的年轻人。兵员质量确实比不上作战部队，但是渤海有年纪很大的人吗？
有，但很少。这些十**岁到二十二三岁的年轻人，还有很好的成长空间。
“们是管理我们近海的兵，不仅仅要学海洋法，还要学商律，准务条例，学海洋生物学，测量学等等。要是学不好，就把海洋管不好。给发装备，就不是好事情。”
高继冲拍了拍衣服上整齐放着的肩花：“要说数量，们的数量比海军舰队加起来还多。们才是内务部队的主力。”
士兵们这才一个个笑得露出了牙齿。他们常年在海上生活，一个个的脸色都是古铜色。充满了活力。
“装备会好起来的。们会用上最新式的舰艇。最新式的武器装备。因为们代表着我们大周的颜面。所有海外的人，回来首先见到的就是们。还不知道有多少小姑娘朝们抛媚眼呢。”
高继冲的话让士兵们笑得更加开心了。