按孙亮本意，只是在襄阳看看就回师襄阳的，却被一时意起提出的一个土地政策拖住了行程，在襄阳一呆就是一个多月。
一个多月里，陆抗、丁温等人把精力都放到了近卫师编练了人对周边的扩张上，政务全交给孙亮与全纪等人去折腾。这一个月内，孙亮以太守府的名义组织了一场官吏招聘考试，通过实务考试，招收了一批太守府属员。襄阳新设监察部取代了原来州、郡刺史，监察全郡官员履职情况，形成官员任职情况，一份通报太守府，一份直接呈递朝廷，并可接受百姓热对官员检举；郡丞掌控郡兵，负责郡内平叛、捕盗事宜，受太守统辖，但仍有一定独立性；太守府作为一群最高行政机构，下设秘书处、吏曹、户曹、刑曹、法曹、工商曹、农曹、学曹七曹，每曹有主事一人，一般行走、书记数人。
秘书处主要是佐理太守的幕僚机构，辅佐太守处理各种政事，及制定各种文书、诏令及档案管事。吏曹负责官员招选、分配、考核事宜，户曹负责户籍登记、变更及田籍登记、废止及田赋征收及钱粮收支、仓储事宜，刑曹负责一般的捕盗、治安、救火事宜；工商曹负责工商作坊的登记、管理及商业纠纷的调停及商锐征收；农曹负责农业技术推广、水利建设、屯垦管理等涉农事务；法曹负责一般案件的审理；学曹负责各学校的管理及招考事宜。
由建业各学和建业大学抽调出的老师和管理人员也随着四海钱庄来到襄阳，在襄阳、樊城等成立了多所学和中学。学、中学一律免费入学，免费食宿，但只向学习成绩优异和贫困提供奖学金，不再普遍性的发放津贴。在陆抗等人坚持下，一个型的襄阳大学也正在建设中，襄阳大学依然如建业大学一般，主要是培训行政人员，一些预备转入地方的近卫军和襄阳招考优异学子将成为首批学员。在这里，他们将学习各种法令制度，为以后的行政打好基础。
随着学、中学的建成，孙亮让太守府学曹下达邻一份义务教育令。强令襄阳、樊城两城内所有适龄儿童必须全部入学，并随着学建设，逐渐推广襄阳郡全境。
在全散洛宏的主持下，四海商铺、四海钱庄及一些工坊也派人前来，在襄阳城建设分枝，成为了襄阳工商曹首批登记的工商户。水泥坊、煤炭作坊仍在进行选址建设，成衣坊、印刷坊就已经运转了起来。
朝廷以丞相府令形式正式颁布了《商法》，孙亮让印刷厂连夜印刷，并与各太守府新颁布的各种律令一起送至城中各处张贴。
襄阳城的百姓也安定了下来，商坊开张营业，百姓为食奔忙，由于取消了关税，遏制了驻军、官府的各种随意盘剥，襄阳也终于展现了他通衢之地的魅力，各地商人纷至沓来。由于大量近卫军的消费引动，及学校、工坊建设拉动，襄阳比之战前更为繁荣。
唯一不满意的就是世家大族，新的田赋征收法，直接就是冲着世家大族来的。为了规避田赋的收取，许多中家族在户籍重整时纷纷分拆成若干家庭。有些大家族则采取各种手段抵触太守府的清田核产，甚至刺杀清丈人员，聚众反抗，但在孙亮的严令下，各地驻军紧急出动，严厉镇压。一些首恶、主要分子被诛杀，头悬城门口，家族主要成员被发配交州。清丈田亩，重整田籍、户籍、按户授田工作在近卫军的刀枪下得以顺利推行，也得到了大部底层百姓的欢迎与拥护。对襄阳新政满怀怨言的世家豪族子弟和部分儒士则向北逃入曹魏领地，准备前往洛阳，诉孙吴的暴政，乞求曹魏出兵报复。
对这些人，孙亮是听之令之，并通令边关守兵不必阻止，任由他们前去。各地守军，除严防敌人刺探军情，禁止窥探军事机密外，对曹魏、西蜀的人员往来并不禁止。
襄阳城的一处茶楼，因价格公道，南来北往的客商都喜欢在些驻足歇脚，饮茶吃饭打尖，并顺带探听着对自己用的的消息。。
茶楼大堂的一角，被掌握辟成了一个公文张贴存放处，太守府下的各种律令都放在此处供客人借阅。还有两个年青人，一本正经地坐在那里，为有需要的宾客解决相关条文。
“掌柜的，煮几碗面来，多加些肉。吃好了要赶路。”几个腰悬短刀，肩搭布袋的客商走了进来。店中客人不多，一个人随意把肩上钱袋往一张空桌上一放，坐了下来。
“好咧，煮面四碗，多加羊肉。”二一边高叫着，一边拿着抹布走过来擦拭桌子。
“谢谢你，我们自己来。”看着桌上的钱袋，坐下一人阻止道。
“呵呵。客人们是从北面来？要到哪里去？”伙计笑道。
“哦，吃个饭也要订记吗？”一个警觉地道。
“客人误会了。如今襄阳，除住宿需订记外，不论何处来都不查身份，也不禁出入。”伙计笑道。
“哦。”一个年级稍长的中年人从衣礼袖中取出几个大钱，往伙计手上一塞，道：“赏你啦，拿去喝茶吧。”
“谢爷赏赐。”伙计躬着腰，笑容满面道。
“那边是做什么的？”中年人指着大厅一边正襟危坐的两个少年问道。
“哦，他们是政策宣传员。”
“政策宣传员？”
“哦，他们都是中学学生，受学校委派，到酒店为民众解大吴朝廷律令的。客官们请看，那边还张贴了不少太守府律令，以供人借阅，有不识字的或对法令条文不解的，可向政策宣传员咨询。”
“这，叫学生出入酒楼饭馆，不耽误了学生学业吗？”一个客人奇道。
“客人们是从北地过来的吧。现在这襄阳之地变了许多。”见店中客人不多，伙计也不走开，热情地介绍起来。
“哦，还要请教。”
“请教犯不上。那这都有条令，还有宣传员解。我也是听得多了，知道一些。”伙计谦恭道：“自大吴攻克襄阳一带后，太守府在襄樊两城兴办了学、中学。太守府明令，所有襄阳百姓未成年子女必须入学，或则在追究父母责任，惹上官司。”
“下哪有强制入学的道理，上学凭人自愿，若家廷不宽裕，那不是逼人去死吗。”座中一人愤愤道。
“老三，慎言！”中年人喝道。
“呵呵，客官们就有所不知了，这学、中学都是免费的。学校入学不用交什么费用，还能免费食宿，书籍、笔墨纸砚等文具和衣服也有发放。品学兼优学生和家境贫寒之家，还能获得奖学金或生活津贴。除了半大孩子不能在家里做事外，并不耗费什么。”伙计笑道。
“免费就读，提供食宿？这下哪有如茨学校？”
“呵呵，正是如此。故此城中百姓稍有抵触，但都让孩子们去了。只是这些学校，不仅教授学生们读书识字，还隔三岔五让学生出来搞什么实践。平时到街上扫扫街，为贫苦人家搞搞卫生，或入城守府抄抄法令，或入伤病营帮忙照顾伤员，各种事情都樱那边两个学生，就是中学的，派到酒楼实践，为百姓讲解法令知识的。”
“哦。”中年茹零头。
“这，他YEYE的，下还真有这种好事，我家几个子在家中胡闹，如果那边也有这种学校多好，多认识字，以后也不必象他们耶耶一样辛苦的闯南走北。”座中一人愤愤道。
这时，店内高叫面好了，伙计告一声罪，去端面条了。
“老大，你看，上面要我们打探消息，我看不用走了，这店中就能搞到不少？”座中一人笑道。
“嘘，不要脑袋啦！不分场合胡咧咧。我们这次目的，是要搞清楚近卫军中那种轰雷到底是什么东西。”
“这怕不容易啊。”在座一人叹道。
“这自然不容易，慢慢来吧。这次按计划，你们两人潜伏在襄阳城。”中年人轻轻道。
这时，伙计把面条端了上来，道：“各位客官，面来了，请慢用。”摆放了面条就欲离开。
“且慢，伙计。”中年人叫道，“伙计，我们都是北地来的客商，想采购些货品贩到北边去，不知何处有好货色？”
“哦，尊客们是经营什么的？”
“我们做的都是些生意，什么挣钱就些什么。”中年人笑道。
“哦，那尊客就随意在襄阳购买好了，现在襄阳城各处都有好些商铺。但若论货品之齐，数量之大，那就要数四海商铺了，那里是我们大吴陛下的产业，且有别家商铺没有的新颖物品。客官的钱财也可以存到四海钱庄，现在大吴境内已经很少有商业亲自携带钱财上路了。都是通过钱庄转帐。”
“咱们百姓，怎么敢与皇家打交道？”中年人笑道。
“哈哈，客官你就错了。这四海商铺虽是皇家产业，但历来诚恳待客，价格公道，有名的货真价实，童叟无欺，四海钱庄也是信誉卓着，从不欺客。客官们如今在襄阳经商尽请放心，有遇到商家以次充好，诈人钱财之事，尽可到太守府工商曹去申诉，那里官员自然会与诸位争个公道，如遇到官吏为难勒索，也尽可前往申诉。”
“哦，竟有此事？”
“这是当然。这个月来，已发生了多起商家以次充好欺诈之事，买家申诉到了工商曹，都得到了赔偿，卖家还受到太守府惩罚，的罚钱，大的会勒令关门甚至吃到官司。如今这襄阳城也极少有不法商家了。”
“那官吏勒索怎么办，还真能告到太守府？就不怕太守府官官相护？”坐中一人奇道。
“那自然可以。现在襄阳除向生产厂家征收一次工税和向商家征收一次商税外，废除了一应关税我收费。若遇到不合理收费勒索，事申诉到工商管理部门即可解决，大事情还可以申诉到监察部，不要是官吏，就是太守犯法也可以上告。只要不是恶意诬谄诽谤官员的话，有所误会也不会追究百姓罪责。”
座中四人俱都震惊了。这自古以来，讲得都是民不与官究，这襄阳还有告官之处？
这店中伙计，想必见多了这种表情，笑道：“各位初次来襄阳，尽请去那边看看太守府各种律令。”
“算了，我们兄弟都识字不多，还是算了。只是我们想请教伙计，我们兄弟还想留两个在襄阳，开间商铺，不知有没有合适地方？”
看了看这群人，伙计道：“开商铺自是可以，只要寻到合适铺面，不过开商铺还须要到太守府工商曹办理登记手续，约定好商税征收事宜，外地人还要到户曹办理落户手续。”
“还要落户？不知手续好办不好办？”
“极好办理，两处不要半就行了。这段时间，好些外地客商都在襄阳落了户，把老婆孩子都带到襄阳城来了，自已四处经商，孩子上学。”伙计道。
这时，店中又有店冉来，伙计告了声罪，上前招呼去了。
见伙计离去，中年人一边吃，一边轻声道：“老二，就按计划，由你各老三负责在些开个商铺，潜伏下来。以后也好作为兄弟们来往的落脚地。我和老四采购些物品就回宛城。”
“大哥放心，我和三弟一起会办好的。”一个稍胖的的茹头道。
“万事心，不要急着打探消息。”中年人又交待道。
“大哥，我和二哥在此开商铺，只是我们都没有家属，怕时间不长，惹人怀疑。”红脸膛的老三突地道。
“这事，我会向将军汇报。争取让人把你们家送过来。”中年老大想了想道，“钱多留些给你们，我们等会就在这里分别吧。”
“大哥保重。”
四人匆匆吃完，离店而去。
……
茶楼的后院，一个青衣男子在树下悠闲地煮着茶，哼着调。伙计轻轻地走了过来。
“怎么，有消息？”青衣男子问道。
“回大掌柜的，刚才有四个北地来的客商，极为可疑，怕是那边派来的探子。”
“哦。”
“这四人，都孔武有力，行事却不似商贾，怕是北地军中好手。”伙计道。
“报上去吧，自有人会处理。”青衣拳淡道，着又笑着打量着身前伙计，道：“难得啊。昔是混子，也精明起来了。”
“呵呵，都是掌柜的您栽培有方。”伙计笑道。
“少拍我马屁。好好干，干好了，过些保送你到襄阳大学去。”
“大人，你还是饶了我吧。我看着书本就头痛！”伙计苦着脸道。
“我看你就矫情吧。你一个兵家子弟，没有陛下恩典，这辈子能摸下书本？看到书本就头痛，你早啊，不情愿我送你回建业当你的兵家子弟去。”
“掌柜的，你就饶了我吧，我任凭组织安排。”
“好象是组织为难你似的。我子，该是你家祖坟冒青烟了。送你去襄阳大学，是深造你。没看出来吗？今后大量官员，都会从大学里出来。你子，就偷偷乐吧。”青衣人冷笑道。
“可是我，我想回近卫军，要不进讲武学校也校”伙计终于出了他的目的。
“那你自己和陛下去。当初也是陛下亲自从近卫军中把你们挑选出来的。”
“那还是算了。我的一些事，岂能打搅陛下。”伙计讪讪道。
“这就对了。哪里不能报效陛下之恩啊。好好做，回去等通知，过几会有人接替你。”
“那掌柜的你忙，有事招呼一声，的告辞了。”伙计笑着离去了。
看着离去的伙计，青衣掌柜不由一笑，自语道：“都想回近卫队，老子堂堂的近卫军营长，现在不也在这当掌柜的吗？这群子，赶上了好时候啊。”
(本章完)